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國家發展改革委公布警示案例 引導特色小鎮規范發展
2020-07-02 11:07
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  賽迪顧問區域經濟專家 余德彪
  賽迪顧問高級分析師 馮俊濤

  71日,國家發展改革委辦公廳發布了《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》(以下簡稱《通知》),公布了20個精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經驗”,這也是繼國家發展改革委印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》后,第三次發布引導特色小鎮規范發展的相關政策文件,可以看出,特色小鎮的規范糾偏和自查自糾工作將進入常態化階段。

  《通知》公布推廣了20個精品特色小鎮的六類經驗,包括“聚力發展主導產業”類經驗、“促進產城人文融合”類經驗、“突出企業主體地位”類經驗、“促進創業帶動就業”類經驗、“完善產業配套設施”類經驗、“承接改革探索試驗” 類經驗。同時,還公布淘汰了一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”以及觸碰紅線的特色小鎮案例。

  這些推廣經驗具有一定的可復制性、典型意義,但不可盲目照搬照抄,需因地制宜,綜合借鑒,制定符合本地資源稟賦和發展條件的相應標準和工作體系。那么,如何實現特色小鎮高質量發展呢?

  一是厘清政府與市場邊界。地方政府要在強化規劃編制、宣傳推介、營造制度環境、提供設施服務等方面發揮積極作用,做好引導工作;鼓勵把央企、國企、大中型民企作為特色小鎮建設的主力軍,培育特色小鎮投資運營商,引導企業有效投資。

  二是精準定位產業方向。產業定位主要可以從以下三方面考慮:一是考慮現有的資源能否培育一個產業,如浙江依托阿里巴巴電商的影響力,培育出西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮等IT產業小鎮;二是考慮現有的市場能否延伸或轉型升級一個產業,如諸暨基于當地襪業基礎,轉型升級高端襪藝,成功打造諸暨襪藝小鎮;三是考慮當地環境、資源、市場能否引進一個產業,如紫砂產量大、品質好的四川宜賓,可以引進江蘇宜興的陶瓷燒制技術產業,節約龐大的交通運輸成本,從而占領正在繁榮發展的收藏行業市場。

  三是升級產業招商手段。一方面搭建數字化招商平臺,例如,通過賽迪產業大腦類數字化招商平臺,可以隨時了解到對標載體發展現狀、產業鏈全景、招商企業分布,同時還可以實時監控意向企業的商業活動、投資動態、新聞輿情等數據;另一方面建立“一鏈一圖一庫一專班”招商工作機制,鎖定一條產業鏈,制定產業招商全景圖,建立產業招商數據庫,成立產業鏈招商專班。

  四是有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本的理念 ,科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間,促進產城人文融合發展,營造宜居宜業環境,提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間,防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能,構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。

 

                        第二輪全國特色小鎮典型經驗推廣案例清單及基本情況

特色小鎮

名稱

所屬城市

創建時間

面積(km2

主導

產業

重點

企業

投資

金額

福建廈門集美汽車小鎮

福建廈門

2016

占地面積:3.45

汽車特色產業,以中大型客車整車制造和汽車文化旅游比賽為主,突出汽車文化及旅游

金龍聯合汽車、海翼集團、華僑大學、廈門理工等

38億元

浙江寧波膜幻動力小鎮

浙江寧波

2015

規劃面積:3.0

光學膜及動力裝備制造

長陽科技、邦奇動力、激智科技、惠之星等

25億元

陜西西安大唐西市小鎮

陜西西安

2017

規劃面積:1.5

盛唐文化和絲路文化旅游

ACBD藝術品交易中心、大唐西市博物館等

100億元

江蘇南京未來網絡小鎮

江蘇南京

2017

規劃面積:3

新一代信息技術

未來網絡創新研究院、中軟國際、華為華東大數據中心等

142億元

福建長樂東湖數字小鎮

福建長樂

2016

占地面積:0.77

數字產業、旅游業

微軟、騰訊、清華大學大數據研究院、中國電子、360、浪潮、國信優易、貝瑞等

100億元

重慶榮昌安陶小鎮

重慶

/

規劃面積:7.2

陶瓷制造、工業旅游

唯美集團、簡一陶瓷、北京創導工業、四川美術學院等

4億元

四川綿竹玫瑰小鎮

四川綿竹

/

占地面積:87.8

芳香產業、旅游業

/

40億元

江蘇常州石墨烯小鎮

江蘇常州

2017

規劃面積:3.4

高端制造

恒利寶納米新材料、美烯新材料、碳星科技、墨之萃科技等

25億元

山東日照奧林匹克水上運動小鎮

山東日照

2017

占地面積:9.2

體育+

/

/

遼寧沈陽永安機床小鎮

遼寧沈陽

2018

占地面積:2.8

特種機床生產及成套生產線、智能化紡織機械、智能機器人等

眾拓機器人、東升智能制造研究院等

16億元

廣東深圳坂田創投小鎮

廣東深圳

2018

占地面積:0.62

高精尖產業

中科軟科技、高巨創新、光子晶體、鰭源科技等

150億元

吉林遼源襪業小鎮

吉林遼源

2019

占地面積:1.45

紡織襪業

夢西襪業、志誠襪業、三君紡織科技等

/

河北清河羊絨小鎮

河北邢臺

2019

規劃面積:3.2

羊絨產業

中銀絨業、鹿王、恒源祥、兆君等

50億元

安徽蕪湖殷港藝創小鎮

安徽蕪湖

2017

規劃面積:2.85

藝術教育、藝術設計、藝尚制造、藝術旅游

頂峰教育集團、杭州數亮科技等

21億元

河北淶水京作家具小鎮

河北保定

2019

占地面積:3.0

古典家具、旅游業

隆德軒紅木家具等

45億元

河南洛陽新材料及智能裝備科創小鎮

河南洛陽

/

/

智能制造、新材料

光啟洛陽尖端技術研究院等

/

天津津南小站稻耕文化小鎮

天津

2018

占地面積:56.8

稻耕文化產業、旅游業

/

/

山東泰安泰山出版小鎮

山東泰安

/

規劃面積:5.3

數字出版、數字印刷產業、創意設計、出版發行、教育培訓、文博會展、休閑旅游等

印度GBD圖書出版集團、尼泊爾當代出版社、北京印刷學院、中國大百科全書出版社等

60億元

四川成都溫江三醫研發小鎮

四川成都

/

規劃面積:9.6

醫學、醫療、醫藥、人工智能

博奧生物、博欣檢驗、華西醫院溫江院區、泰康蜀園等

/

湖南醴陵五彩陶瓷小鎮

湖南株洲

2019

規劃面積:4.4

日用瓷、電瓷、藝術瓷、特種瓷以及陶瓷機械、色釉、窯爐等

醴陵振美藝術陶瓷有限公司等

150多億元

數據來源:賽迪顧問整理,2020.07

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