|新一代信息技術 信息基礎設施建設 互聯網+ 大數據 人工智能 高端信息技術核心產業
|高端制造 機器人 智能制造 新材料
|生物產業 生物醫藥 生物農業 生物技術
|綠色低碳 清潔能源汽車 環保產業 高效節能產業 生態修復 資源循環利用
|數字創意 數創裝備 內容創新 設計創新
|大資管時代
|地方亮點及地方發改委動態
|獨家內容
|雜志訂閱
?? 投稿
您的位置:首頁 > 權威解讀
劉亞東:“新基建”,穿新鞋要走新路
2020-06-07 14:06
來源:經濟日報-中國經濟網
字體: [   ]

  眼下一提“新基建”,很多企業界朋友都兩眼放光,心動加速,迫切希望自己成為那個捷足先登的人。要想參與“新基建”,就要弄懂“新基建”。從政府層面講,如果“新基建”最終成為一次“分蛋糕”的盛會,也將事與愿違,事倍功半。

  同樣作為全球危機中的國家經濟振興計劃,人們很自然地會把“新基建”與2008年的“四萬億計劃”進行類比。那么,“新基建”與“四萬億計劃”有何異同?“四萬億計劃”能為“新基建”提供哪些經驗和教訓?

  回顧“四萬億計劃”,時任工信部部長李毅中說過這樣一段話:“我記得當時在工業企業中有一句口號,叫作‘在金融危機中不裁員、不減薪’。這個口號對不對?我覺得對,在當時的情況下繼續保持穩定,必須是全國人民團結一致,抱團取暖,這是對的。但回過頭來仔細琢磨這句話,它不符合市場規律。在那種極端困難的時候,肯定要有企業破產,有企業退出,肯定要下崗分流,肯定要減少收入,獎金也不能再發那么多了。在極度困難的時候不減薪、不減人,什么時候減薪減人?”

  李毅中先生的這段話意味深長,又發人深省。

  “新基建”是“四萬億計劃”的揚棄

  從出臺背景、戰略目標、實施方法、意義和影響等方面看,“新基建”與“四萬億計劃”完全不可同日而語。簡言之,只有讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,“新基建”才能趨利避害,為中國經濟轉型升級提供強大支撐。

  2008年9月,國際金融危機全面爆發后,中國經濟增速快速回落,出口出現負增長,大批農民工返鄉,經濟面臨硬著陸的風險。為了應對這種危局,中國政府于2008年11月推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施。實施這十大措施,到2010年底約需投資4萬億元。這就是所謂的“四萬億計劃”。

  “四萬億計劃”通過增加政府支出,在保障就業、提振消費、避免經濟下滑等方面收到了明顯的成效;通過加強基礎設施建設,也為我國經濟長期可持續發展打下基礎。但其消極影響也是明顯的?!八娜f億計劃”嚴重刺激了國內通貨膨脹。貨幣的濫發導致虛擬經濟過度增長,而實體經濟相對萎縮。尤其是房價的過快增長嚴重違背了經濟規律,透支了未來發展潛力,從而導致城鄉差距拉大以及貧富不均加劇。而房地產的繁榮又伴隨著地方債高企,給經濟運行帶來巨大風險。

  有了“四萬億計劃”的前車之鑒,筆者認為,“新基建”至少應有以下改變。

  第一,“新基建”中的政府角色應當轉換?!靶禄ā焙蛡鹘y基建都具有基礎性、公共性和通用性等屬性,當然離不開政府的統籌和布局。但“新基建”也應當規避傳統基礎設施建設走過的彎路,特別要破解政府包辦、一哄而上、產能過剩等老大難問題。在實施過程中,政府的職能和政府推動項目的方法應當改變,要在更大程度上實現從領導到引導、從指揮到服務、從定規劃到定規則的角色轉換。

  第二,“新基建”應當具有強烈的商業化屬性。其中,企業應該發揮主體、主導和主角作用。經過改革開放40多年快速發展,特別近些年我國數字經濟的快速發展,我國已經擁有一批世界級的數字化信息通信企業,它們應當成為“新基建”中最活躍的要素和力量。

  第三,“新基建”應當成為一個開放的平臺。要以國家政策和資金為引導,廣泛吸納各方面力量(包括國外力量)參與。與傳統基建相比,“新基建”技術創新性強、發展變化快,還面臨更大的市場不確定性。所以,必須在與市場需求相耦合中創造價值,必須鼓勵不同主體運用市場機制開展合作,充分發揮企業的創新能力?!靶禄ā碑a業鏈條長,帶動效應明顯,相應會帶來大量新增就業,并會優化中國就業人員的結構。同時,作為“新基建”的重要力量,鐵路、電網等領域的大型國有企業在高速鐵路、特高壓電網等方面無疑將繼續發揮著主導作用,但這些領域也可以通過合理的機制來吸引社會資本和民營企業參與。

  第四,“新基建”應當鼓勵投融資渠道多元化?!靶禄ā钡耐顿Y規模顯然是巨大的,難以精確估計。而且,“新基建”投資具有長期性的特點。傳統意義上的基礎設施主要是由政府投資,但隨著社會力量特別是民營企業的壯大,社會資本規模不斷擴展以及社會資金來源日益多元化,今天的“新基建”已經有可能不再讓政府唱獨角戲,而更多是由政府、企業、社會力量合作完成。多元化的投融資渠道將成為如此龐大的資金規模的可靠保障。

  第五,“新基建”應當更加關注知識產權保護。要力求在知識產權的獲取、歸屬、分配、轉移等方面,符合市場經濟規律,符合國家利益,符合國際規則和慣例。

  第六,“新基建”的組織形式應該保障決策的科學化和民主化。

  “新基建”奏響中國經濟轉型升級的最強音

  “新基建”具有鮮明的時代特征。它的“新”主要表現在三個方面。

  一是技術新?!靶禄ā敝饕?G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域,涉及諸多產業鏈?!靶禄ā币蟀堰@些新一代高新技術,特別是信息技術物化為新型基礎設施。

  二是需求新。數字經濟是中國的國家戰略,也是世界潮流。當下我們產業轉型升級以及提高社會治理能力和水平等,都在呼喚數字化、網絡化和智能化,而這些正是“新基建”的題中應有之義。

  三是機制新。傳統基建的功能屬性相對獨立,邊界比較清晰?!靶禄ā鄙婕暗脑S多技術既有自身特性,又需要相互交叉融合。因此,以工業互聯網、5G、大數據中心等數字基礎設施為代表的“新基建”既是基礎設施,又是新興產業。對于這些新事物,很難沿用傳統的監管思路和發展模式,亟待以新機制為其營造發展的空間和環境。

  本世紀以來,全球勞動力成本普遍上升,老齡化日益嚴重,人口紅利逐漸消失,環境資源壓力越來越大。與此同時,世界新技術變革風起云涌,給人類帶來解決各種共同危機的希望。即使新冠肺炎疫情會在一定程度上遲滯這一進程,但總的趨勢不會發生逆轉。正是在這樣的風口浪尖上,中國從“新基建”上發力,推動產業鏈和價值鏈向上游轉移,有望讓中國經濟發展方式發生脫胎換骨的蛻變。

  隨著“新基建”的不斷推進,絕大多數的企業陸續實現聯網,業務全面數字化,這將帶來勞動生產率的全面提升,從而改變生產關系。在帶來投資大幅增長的同時,也將有力地促進消費升級。這些不僅有利于對沖疫情導致的經濟下行,而且還可以推動整個中國經濟的數字化轉型,從而進入新的高質量發展的時代。

  事實上,新冠肺炎疫情發生以來,與“新基建”有關的各種新技術已經在“戰疫”行動中顯露鋒芒。大數據疫情篩查防控、醫用物資生產調運、遠程醫療、在線辦公、在線教育、生活物資網購、有序復工復產等,讓整個社會仍然可以高效運轉,其中數字基礎設施凸顯了重要的保障和支撐作用。另一方面,新冠肺炎疫情加速了線上需求、線上經濟、線上服務的發展,同時也加速了數字化基礎設施和數字經濟的發展。

  “新基建”賦能傳統基建和傳統產業

  與傳統基建相比,新型基礎設施建設內涵更加豐富,涵蓋范圍更廣,更能體現數字經濟特征,能夠更好地推動中國經濟轉型升級。然而,我們不能把兩者完全割裂開來,“新基建”也不意味著可以替代傳統基建。若沒有發達通暢的交通體系,數字經濟、智慧城市都只能成為空中樓閣;若不與現代技術深度融合,交通運輸體系和城鄉基礎設施體系的智能化和數字化也無從談起。因此,“新基建”不僅包括以5G、數據中心、工業互聯網、物聯網等為代表的新一代信息基礎設施,還包括利用數字技術對傳統基礎設施的數字化、智能化改造。

  2020年2月14日,中央全面深化改革委員會第十二次會議指出,“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐,要以整體優化、協同融合為導向,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系?!?/p>

  2020年4月20日,國家發改委提出新型基礎設施主要包括三方面內容:一是信息基礎設施,二是融合基礎設施,三是創新基礎設施。其中第二方面主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,支撐傳統基礎設施轉型升級,進而形成的融合基礎設施,比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

  中國基礎設施發展成就巨大,但還存在不少突出問題。作為全球最大的發展中國家,傳統基礎設施建設欠賬很多,在量和質上與發達國家相比都還存在很大差距,新型基礎設施建設任重道遠?!笆奈濉笔俏覈鴱娜嫘】颠~向初步現代化國家的第一個五年規劃,也是國際形勢大變化、國際格局大調整的時期,是中國推動新產業革命的重要時期。傳統產業轉型升級、發展新興產業、推進新技術變革,都需要有“新基建”?!靶禄ā睙o疑將是“十四五”基礎設施建設的重要內容。

  2020年1月3日,國務院常務會議確定促進制造業穩增長的措施時,提出“大力發展先進制造業,出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策,推進智能、綠色制造?!薄靶禄ā奔扔猩鐣鎸傩?,也有鮮明的行業特色,需要全社會包括信息技術企業和其它工業企業協同努力?!靶禄ā币七M信息技術與制造技術深度融合,推進電子信息產業與垂直行業跨界融合。所以,促進傳統產業轉型升級,也是“新基建”的重要歷史使命。

 ?。ㄗ髡邉問|,高級記者,范長江新聞獎獲得者)

 ?。ㄘ熑尉庉嫞和鯉r)

關注微信公眾號:

關于我們 | 聯系我們 | 廣告刊例 | 訂閱服務 | 版權聲明

地址(Address):北京市西城區廣內大街315號信息大廈B座8-13層(8-13 Floor, IT Center B Block, No.315 GuangNei Street, Xicheng District, Beijing, China)

郵編:100053 傳真:010-63691514 Post Code:100053 Fax:010-63691514

Copyright 中國戰略新興產業網 京ICP備09051002號-3 技術支持:wicep

天津11选五